創(chuàng )新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國運。從黨的十八屆三中全會(huì )到即將召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )，“全面深化改革”成為貫穿其中的關(guān)鍵詞。
“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力”……黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，支撐全面創(chuàng )新的制度性、基礎性框架基本建立，推動(dòng)我國如期進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，在全球創(chuàng )新版圖中的位勢迅速提升。
數據顯示，2023年我國全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費超過(guò)3.3萬(wàn)億元，居世界第二位；發(fā)明專(zhuān)利申請量、專(zhuān)利合作條約國際專(zhuān)利申請量多年蟬聯(lián)世界第一，高被引論文數保持世界第二位；制造業(yè)總體規模連續14年位居全球第一，向中國創(chuàng )造穩步邁進(jìn)。
根據世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2023年全球頂級科技集群排名，擁有24個(gè)全球頂級科技集群的中國成為擁有最多科技集群的國家，其中深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州3個(gè)科技集群位列全球前5位。
鮮活的數據，彰顯了我國全力奔向科技強國的強健步伐?？萍紕?chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，營(yíng)造了良好的創(chuàng )新生態(tài)和政策環(huán)境，顯著(zhù)增強了各類(lèi)主體創(chuàng )新動(dòng)力，提升了國家創(chuàng )新體系整體效能。
打破觀(guān)念和制度藩籬
習近平總書(shū)記強調，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最根本的是要增強自主創(chuàng )新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
全面深化科技體制改革的集結號吹響，各部門(mén)、各地迅速行動(dòng)起來(lái)，做好頂層設計、做細配套措施。
《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，從營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境等8個(gè)方面提出30條改革意見(jiàn)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能；《深化科技體制改革實(shí)施方案》繪就科技體制改革“施工圖”，143項任務(wù)已高質(zhì)量完成；《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國專(zhuān)利法》等修訂實(shí)施，將改革成果固化為法律；新一輪三年改革攻堅加緊實(shí)施，極大釋放了創(chuàng )新引擎的動(dòng)能。
為加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，2023年3月，《黨和國家機構改革方案》明確，組建中央科技委員會(huì )，重新組建科學(xué)技術(shù)部，對科技管理體制進(jìn)行系統性重構，以更好統籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實(shí)現高水平科技自立自強。
“按照黨中央部署，科技部將進(jìn)一步深化科技體制改革，不斷破除制約科技創(chuàng )新活力的深層次體制機制障礙，提升國家創(chuàng )新體系整體效能?！笨萍疾奎h組書(shū)記、部長(cháng)陰和俊表示，科技部將加強改革頂層設計，加快健全新型舉國體制；深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革，暢通教育、科技、人才一體發(fā)展的良性循環(huán)；健全科技創(chuàng )新治理機制，完善新技術(shù)研發(fā)應用的法律制度，優(yōu)化激勵創(chuàng )新的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好土壤。
力促科技同經(jīng)濟共融
向深水區挺進(jìn)，啃難啃的骨頭。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導，牢牢把握科技體制改革正確方向。
這些年，科技體制改革在國家改革全局中發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，支撐和帶動(dòng)了經(jīng)濟、文化、社會(huì )和生態(tài)文明等領(lǐng)域的體制改革。
“科技體制改革始終圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟結合、調動(dòng)科研人員積極性這條主線(xiàn)?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員丁明磊說(shuō)，近年來(lái)，我國堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng )新活力，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢，以科技體制機制改革釋放的強勁“動(dòng)能”，提升科技創(chuàng )新能力和水平的“勢能”。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2024年經(jīng)濟工作時(shí)指出，要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。這不僅是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措，也傳遞出加強科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合的重要信號。
在強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位方面，我國一直在政策、要素和項目等方面持續發(fā)力。比如，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中企業(yè)參加或牽頭的占比接近80%，將符合條件的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%統一提高到100%，出臺行動(dòng)方案引導企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，等等。
在健全促進(jìn)科技成果轉化機制方面，完成科技成果轉化“三部曲”，有效打通了從科技到經(jīng)濟的轉化通道；加快科技成果轉移轉化體系建設，開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權試點(diǎn)，加速科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”。
在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置機制方面，我國印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，明確健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，完善科技創(chuàng )新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
隨著(zhù)政策紅利的不斷釋放，科技型企業(yè)迅速壯大，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì )研發(fā)投入的比重連續多年超過(guò)75%。一大批國資央企、科技領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)積極參與以創(chuàng )新聯(lián)合體為抓手的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在體制機制創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定方面取得顯著(zhù)進(jìn)展。
激發(fā)創(chuàng )新與創(chuàng )造活力
把人的創(chuàng )造性從不合理的經(jīng)費管理、人才評價(jià)等體制中解放出來(lái)，更好激發(fā)科研人員的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能，是深化科技體制改革一以貫之的初心。
2018年7月3日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》。這份長(cháng)達14頁(yè)的文件，意在構建科學(xué)、規范、高效、誠信的科技評價(jià)體系，探索分類(lèi)評價(jià)的實(shí)現路徑。
隨后，我國4年開(kāi)展3輪“減負行動(dòng)”，通過(guò)減表、解決報銷(xiāo)繁、清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題等措施，為科研人員“松綁減負”，并支持更多青年在國家重大科研任務(wù)中挑大梁。
一系列以人為核心的改革，讓科研人員從煩瑣的事務(wù)中、從不合理的體制機制束縛中解脫出來(lái)，讓時(shí)間和精力回歸科研本身。
擴大預算調劑自主權，“買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋”了；改革重塑?chē)铱萍加媱濗w系，“揭榜掛帥”“賽馬制”等支持科學(xué)家大膽探索；“破四唯”“立新標”并舉，以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系正在形成；完善科技創(chuàng )新人才全鏈條培養機制，在重大科技任務(wù)中培養造就領(lǐng)軍人才；持續推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，健全科研人員全職業(yè)生涯激勵制度……
一系列以人為核心的改革，讓科學(xué)家擁有更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，創(chuàng )新創(chuàng )造活力得以更好釋放。
體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。向科技強國邁進(jìn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要全面深化科技體制機制改革，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng )新第一動(dòng)力的潛能，加快實(shí)現高水平科技自立自強！（記者 劉垠）
