一、背景依據
深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家的根本要求。黨的十九屆四中全會(huì )提出“要健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系”，習近平在兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的講話(huà)中強調“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度”，自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng )新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（廳發(fā)〔2020〕29號）。為深入貫徹中央、自治區關(guān)于科技創(chuàng )新工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市科技創(chuàng )新政策體系，以科技創(chuàng )新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng )新，加快推進(jìn)科技治理體系，為把百色建成左右江革命老區核心城市、打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區升級版的“一市一區”發(fā)展戰略提供強大科技動(dòng)力支撐，我市結合實(shí)際，出臺《百色市關(guān)于進(jìn)一步深化科技改革促進(jìn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。
二、意見(jiàn)采納情況
《若干措施》由市科技部門(mén)部門(mén)牽頭起草，經(jīng)組織調研、座談交流、討論修改、班子審議，形成征求意見(jiàn)稿。2021年3月，面向12個(gè)縣（市、區）黨委政府、24個(gè)市直相關(guān)部門(mén)單位、3個(gè)高等院校、10個(gè)科研院所、8個(gè)園區管委會(huì )或管理中心、12個(gè)縣（市、區）科技管理部門(mén)開(kāi)展意見(jiàn)征求活動(dòng)。共有63個(gè)部門(mén)、單位反饋意見(jiàn)，占征求單位總數（69個(gè)）的91.3%。其中61個(gè)部門(mén)、單位無(wú)修改意見(jiàn)；有2個(gè)單位提出5個(gè)意見(jiàn)。經(jīng)對意見(jiàn)建議進(jìn)行采納、修改、完善，形成《若干措施》(送審稿)。6月9日經(jīng)市委改革辦核查后，通過(guò)市委深改委經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組審議，6月24日通過(guò)市委深改委第九次會(huì )議審議。
三、主要內容
《若干措施》基本框架為六大部分，共21條措施，具體如下：
一是強化創(chuàng )新主體地位，發(fā)展壯大科技企業(yè)。通過(guò)激勵企業(yè)加大研發(fā)力度、加快發(fā)展壯大科技企業(yè)、著(zhù)力減輕企業(yè)稅費負擔、完善科技金融服務(wù)體系等4項措施，推進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng )新主體地位，不斷發(fā)展壯大科技企業(yè)。
二是強化創(chuàng )新平臺建設，不斷拓展研發(fā)空間。通過(guò)加強高端創(chuàng )新平臺建設、大力發(fā)展新型研發(fā)機構、實(shí)行創(chuàng )新平臺動(dòng)態(tài)管理等3項措施，推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，不斷拓展研發(fā)空間。
三是激發(fā)科技人員活力，加快推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)加強知識價(jià)值導向激勵、加大高端人才引培力度、構建科研誠信激勵機制、建立創(chuàng )新盡職免責機制等4項措施，不斷激發(fā)科技人員活力，進(jìn)一步加快推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
四是加大科技合作力度，加速科技成果轉化。通過(guò)支持“創(chuàng )新飛地”試點(diǎn)建設、加快科技創(chuàng )新資源集聚、加強科技成果轉化激勵等3項措施，不斷擴大科技合作，加速科技成果轉化。
五是完善科研管理機制，深化科研機構改革。通過(guò)簡(jiǎn)化科研項目過(guò)程管理、優(yōu)化科研項目經(jīng)費開(kāi)支、統一科研項目監管標準、推進(jìn)科研機構體制改革等4項措施，推進(jìn)科研管理機制不斷完善，推進(jìn)科研機構改革。
六是強化科技改革保障，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展。通過(guò)加強科技創(chuàng )新組織領(lǐng)導、加大科技創(chuàng )新投入力度、加強科技改革督查落實(shí)等3項措施，確?？萍几母镯樌M(jìn)行，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
四、主要創(chuàng )新
結合百色實(shí)際工作，《若干措施》推出的21條改革創(chuàng )新舉措，歸納起來(lái)有以下五個(gè)特色：
（一）突出激勵企業(yè)加大投入。《若干措施》提出將研發(fā)經(jīng)費投入作為申報科技資金支持的重要審核指標，企業(yè)按不低于申報支持額度 3 倍的比例配套投入研發(fā)經(jīng)費。對研發(fā)經(jīng)費支出達標的規模以上工業(yè)企業(yè)，給予超過(guò)部分100%比例的后補助支持等措施，更具體，更能激勵企業(yè)加大投入。
（二）突出激勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。參考百色國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區“人才新政”、招商引資政策，《若干措施》具體規定科技企業(yè)獎勵額度，并在減輕企業(yè)稅費負擔、完善科技金融服務(wù)體系方面給予相關(guān)獎補，進(jìn)一步激勵科技企業(yè)發(fā)展。
（三）突出加快創(chuàng )新平臺建設。針對百色高端創(chuàng )新平臺嚴重缺乏的短板，《若干措施》提出對創(chuàng )新平臺獎補的具體額度，突出對加快推動(dòng)高端創(chuàng )新平臺發(fā)展的決心，將進(jìn)一步激勵企業(yè)、科研院所培育、建設創(chuàng )新平臺。
（四）突出科技人才引育力度。《若干措施》推出事業(yè)單位績(jì)效工資總量管理、人才飛地建設等，并對獲自治區科技獎?dòng)枰元剟?，調整科研項目經(jīng)費標準、加大管理，以及重組市級農業(yè)科研機構等都提出具體措施，推動(dòng)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
（五）突出科技獎補政策落實(shí)。《若干措施》進(jìn)一步明確所有條款涉及的經(jīng)費，由市、縣兩級財政1:1分擔，不僅減輕市本級財政壓力，更富有可操作性，有利于政策落地。
