一、起草依據

2018年5月，習近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng )新體系效能，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新活力。要求加快轉變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢。著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，改革科技評價(jià)制度，正確評價(jià)科技創(chuàng )新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值，把人的創(chuàng )造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費管理、人才評價(jià)等體制中解放出來(lái)。要創(chuàng )新人才評價(jià)機制，建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的評價(jià)制度。要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng )新人才得到合理回報，釋放各類(lèi)人才創(chuàng )新活力。要通過(guò)改革，改變片面將論文、專(zhuān)利、資金數量作為人才評價(jià)標準的做法，不能讓繁文縟節把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。要營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，加快形成有利于人才成長(cháng)的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長(cháng)各展其能的激勵機制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長(cháng)的沃土。 

　　2018年6月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕37號），2019年8月，自治區黨委辦、政府辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施意見(jiàn)》（廳發(fā)〔2019〕124號），將科研管理改革從計劃層面推進(jìn)深化到項目管理層面，將對人才評價(jià)的總體要求細化為科技人才評價(jià)的具體措施，提出了一系列創(chuàng )新性的政策和制度設計。

按照中央、自治區關(guān)于深化科技體制改革的總體要求，結合實(shí)際，市科技局牽頭制訂了《百色市深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），堅持尊重規律、問(wèn)題導向、分類(lèi)評價(jià)原則，以加快構建科學(xué)、規范、高效、誠信的科技評價(jià)體系，改革科研項目評審、人才評價(jià)、機構評估機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”為目標，提出了一系列改革舉措?！斗桨浮返耐七M(jìn)落實(shí)將對助力我市創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、深化科技體制改革、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力產(chǎn)生積極影響。

二、起草過(guò)程

我局高度重視《實(shí)施方案》文件起草工作，自治區相關(guān)文件出臺后，即著(zhù)手我市相關(guān)文件的起草準備，召開(kāi)會(huì )議落實(shí)責任人員，負責文件的具體起草工作，結合百色實(shí)際，于2020年9月?tīng)款^起草了《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），并召開(kāi)班子會(huì )議進(jìn)行審議，同時(shí)，面向12個(gè)縣（市、區）黨委、政府和市直各有關(guān)部門(mén)及各高等院校、科研院所開(kāi)展了兩次意見(jiàn)征求活動(dòng)并修改完善，報市委改革辦進(jìn)行了組織論證，形成送審稿。2020年12月31日我局將改革政策文件送審稿報專(zhuān)項小組，2021年1月21日市經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組組長(cháng)委托分管副秘書(shū)長(cháng)在市府4樓會(huì )議室召開(kāi)會(huì )議，組織市科技局、人力資源社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、衛生健康委員會(huì )、財政局、審計局、編辦各一名分管領(lǐng)導及市委組織部、市監察委各一名業(yè)務(wù)科室負責人進(jìn)行研究，我局已根據與會(huì )11個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)建議對政策文件進(jìn)行修改完善，再次形成送審稿。

三、主要內容

《實(shí)施方案》共三部分：

一是總體思路。明確了百色市深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的總體思路。

二是重點(diǎn)任務(wù)。堅持尊重科研規律，從改進(jìn)指南編制發(fā)布機制、完善項目評審標準程序、規范評審專(zhuān)家選取使用、提高項目評審質(zhì)量效率、推行項目經(jīng)費包干制度、營(yíng)造激勵創(chuàng )新容錯氛圍、強化科技計劃績(jì)效評估、完善項目監督檢查機制等8個(gè)方面推進(jìn)科研項目評審管理；堅持以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為重點(diǎn)，從統籌設置科技人才計劃、建立人才分類(lèi)評價(jià)體系、端正人才評價(jià)使用導向、強化單位評價(jià)主體地位、加大優(yōu)秀人才團隊引育等5個(gè)方面改進(jìn)科技人才評價(jià)方式；從實(shí)行科研機構分類(lèi)評估、推動(dòng)實(shí)施章程管理制度、落實(shí)法人自主決策權力、構建績(jì)效評估長(cháng)效機制、完善創(chuàng )新基地評估體系等5個(gè)方面推進(jìn)科研機構評估改革，既充分賦予科研事業(yè)單位和開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )新平臺開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的自主權，又強化績(jì)效評價(jià)與考核，引導相關(guān)主體發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，提高創(chuàng )新效能。

    三是保障措施。從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)主體責任、強化監督評估、加強誠信建設、狠抓示范宣傳等五個(gè)方面提出了具體要求，確保各項改革舉措落實(shí)落地，取得實(shí)效。