7月28日，第一次掃黑除惡常態(tài)化暨四大行業(yè)領(lǐng)域整治推進(jìn)會(huì )召開(kāi)，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神和習近平法治思想，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，研究加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領(lǐng)域整治，帶動(dòng)十大行業(yè)領(lǐng)域整治扎實(shí)開(kāi)展。

陳一新強調，今年是掃黑除惡常態(tài)化第一年，要緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個(gè)“牛鼻子”，集中一年時(shí)間，以打擊為先，以防控為基，以監管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏(yíng)四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰。

一、充分認識深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重要意義

開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域整治，是黨中央的決策部署，是鞏固掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果的必然要求，是人民群眾的熱切期盼，必須以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴作風(fēng)抓緊抓好。

——把開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域整治作為政治大事來(lái)抓。以習近平同志為核心的黨中央對行業(yè)領(lǐng)域整治高度重視。要認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，加快推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域整治、推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅決打好四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰。

——把開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域整治作為本職要事來(lái)抓。掃黑除惡不會(huì )一勞永逸。實(shí)踐證明，行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，不下大氣力解決這些問(wèn)題，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會(huì )重演。各行業(yè)領(lǐng)域要把開(kāi)展專(zhuān)項整治作為義不容辭的本職工作，全面排查前端治理短板弱項，及時(shí)堵塞監管漏洞，讓黑惡勢力在各行業(yè)無(wú)處生根。

——把開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域整治作為民生實(shí)事來(lái)抓。行業(yè)領(lǐng)域的亂象和問(wèn)題，侵害群眾切身利益。三年來(lái)的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭解決了一大批群眾身邊的“揪心事”?，F在，老百姓熱切期盼黨和政府持續打擊、深入整治。但一些行業(yè)領(lǐng)域亂象依然屢打不絕，人民群眾反映強烈。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續深化行業(yè)領(lǐng)域整治，切實(shí)解決好人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問(wèn)題。

二、清醒分析深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的進(jìn)展動(dòng)態(tài)

部署開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域整治以來(lái)，各單位迅速行動(dòng)，十大行業(yè)領(lǐng)域特別是信息網(wǎng)絡(luò )、自然資源、交通運輸、工程建設四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域整治取得了積極進(jìn)展。

——重視程度高。公安部召開(kāi)全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪電視電話(huà)會(huì )議，持續深入抓好打擊治理工作。自然資源部就加強桂林漓江生態(tài)保護開(kāi)展專(zhuān)題調研，部署對濫采亂挖等問(wèn)題開(kāi)展打擊整治，推進(jìn)生態(tài)修復。交通運輸部就交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治調研，建立了一把手掛帥、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)參加的協(xié)同機制。住房和城鄉建設部多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署行業(yè)領(lǐng)域整治工作。

——整治方案實(shí)。四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門(mén)根據黨中央部署要求制定了貫徹落實(shí)方案，聚焦電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、“沙霸”“礦霸”、車(chē)匪路霸、招投標亂象等突出問(wèn)題，明確了工作目標，細化了工作任務(wù)，提出了有針對性的整治舉措。

——初步成效好。全力打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，今年上半年全國破獲電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件14.5萬(wàn)起，打掉犯罪團伙1.7萬(wàn)余個(gè)，同比分別上升50.4%、79%，成功勸阻1048萬(wàn)名群眾免于受騙，挽回經(jīng)濟損失1073億元。持續整治交通運輸行業(yè)突出問(wèn)題，2020年以來(lái)查處非法從事海上運輸的內河船只6941艘次，拆解131艘，召回1982艘，罰款3.36億元，高速公路平均超限超載率降至0.03%。

但也要看到，行業(yè)領(lǐng)域整治工作還存在短板弱項，打擊防控力度和整治效果仍有待增強。

三、全面把握深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，緊緊抓住四大行業(yè)領(lǐng)域整治這個(gè)“牛鼻子”，集中一年時(shí)間，以打擊為先，以防控為基，以監管為重，以立制為本，以明責為要，堅決打贏(yíng)四大行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰，帶動(dòng)十大行業(yè)領(lǐng)域整治持續深入開(kāi)展，確保涉黑涉惡案件數量大幅下降、行業(yè)秩序明顯好轉、制度機制基本完善、人民群眾滿(mǎn)意度持續提升。

具體要把握好“五條原則”：

——以打擊為先。打擊突出違法犯罪問(wèn)題，遏制案件高發(fā)態(tài)勢，是行業(yè)領(lǐng)域整治最緊迫的“先手棋”。只有把盤(pán)踞在行業(yè)領(lǐng)域的黑惡勢力及其“保護傘”清除干凈，才能為行業(yè)領(lǐng)域恢復健康生態(tài)創(chuàng )造良好環(huán)境。

——以防控為基。加強對行業(yè)違規違法全鏈條的防控，是確保行業(yè)領(lǐng)域免受黑惡勢力侵襲的基礎。只有健全行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪防控體系，匯聚全社會(huì )共防共治的強大力量，才能提高免疫力，確保行業(yè)領(lǐng)域清源凈流。

——以監管為重。行業(yè)監管措施不落實(shí)，各種行業(yè)亂象就會(huì )反復滋生，黑惡勢力就會(huì )卷土重來(lái)。只有持續完善重點(diǎn)監管、動(dòng)態(tài)監管和日常監管，不斷增強監管強制力，才能讓監管“長(cháng)出牙齒”，真正發(fā)揮威力。

——以立制為本。制度具有固根本管長(cháng)遠作用。一些行業(yè)領(lǐng)域黑惡?jiǎn)?wèn)題亂象叢生、打而又生，與制度不完善密切相關(guān)。只有健全行業(yè)領(lǐng)域各項法律法規制度，補齊短板、堵塞漏洞，才能讓黑惡勢力和違法犯罪分子無(wú)機可乘。

——以明責為要。行業(yè)領(lǐng)域整治是一項系統工程，需要各有關(guān)方面履職盡責、共同擔責。只有科學(xué)明責、擔當履責、嚴格追責，才能推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)做實(shí)做好行業(yè)領(lǐng)域整治工作。

四、堅決落實(shí)深化四大行業(yè)領(lǐng)域整治的重大舉措

堅持問(wèn)題導向、效果導向，緊緊圍繞“打、防、管、建”四項任務(wù)，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域整治走深走實(shí)，確保取得黨和人民滿(mǎn)意的成效。

——抓“打擊”，做到重拳出擊。敢于亮劍，集中時(shí)間力量開(kāi)展專(zhuān)項整治，堅決打掉人民群眾反映強烈的突出違法犯罪。

聚焦重點(diǎn)加緊打擊。信息網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域，要嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，防止涉詐重點(diǎn)人員出境作案。自然資源領(lǐng)域，要嚴厲打擊“沙霸”、“礦霸”及其背后“保護傘”，整治非法采沙活動(dòng)。交通運輸領(lǐng)域，要嚴厲打擊敲詐勒索貨車(chē)司機、盜搶燃油貨物等違法犯罪，嚴懲控制運輸市場(chǎng)、壟斷資源分配等黑惡運營(yíng)團伙，整治非法改裝運輸等違法行為。工程建設領(lǐng)域，要嚴厲打擊惡意競標、強攬工程、違章違建、強迫交易、惡意拖欠工程款等違法犯罪，鏟除背后利益集團。

聚焦線(xiàn)索集中打擊。公安機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪線(xiàn)索開(kāi)展“大掃除”，力爭破獲一批大要案。全國掃黑辦要完善12337舉報平臺“行業(yè)亂象”舉報模塊，提高線(xiàn)索收集分析精度。行業(yè)主管部門(mén)和省級掃黑辦要健全線(xiàn)索登記、流轉、反饋和督辦機制，對群眾反復舉報的線(xiàn)索強化復核把關(guān)，逐個(gè)對賬銷(xiāo)號。

聚焦“傘網(wǎng)”精準打擊。對掃黑除惡專(zhuān)項斗爭期間四大行業(yè)領(lǐng)域“有黑無(wú)傘”的案件，要加強回溯倒查。對正在偵查的案件，要嚴格落實(shí)“一案三查”，查清組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護傘”，做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過(guò)、團伙骨干和利益鏈不打掉不放過(guò)、“保護傘”不挖出不放過(guò)。

——抓“防控”，實(shí)現源頭治理。建立健全四大行業(yè)源頭治理的防范整治機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤，確保行業(yè)領(lǐng)域規范穩健發(fā)展。

斬斷黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格落實(shí)實(shí)名開(kāi)戶(hù)、實(shí)人交易制度，建立涉詐高危賬戶(hù)、電話(huà)卡、上網(wǎng)卡監測預警機制，確保網(wǎng)絡(luò )安全。要以長(cháng)江河道采沙船舶和采沙行為專(zhuān)項整治行動(dòng)為牽引，整治“三無(wú)”采沙船、內河船舶非法從事海上運輸等問(wèn)題，維護河道安全。要整治“黑窩點(diǎn)”非法改裝、回收、拆解、拼裝機動(dòng)車(chē)和代辦非法證件號牌等行為，維護運輸安全。

構筑社會(huì )防護網(wǎng)。推廣公安部國家反詐中心APP、12381涉詐預警勸阻系統第一時(shí)間預警提示、一鍵舉報涉詐信息等做法，為群眾構筑起防詐反詐的防線(xiàn)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)四大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)強化自我管理、自我監督，提高自治自律水平。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)主動(dòng)遠離并檢舉揭發(fā)違法犯罪，實(shí)現群防群治、群防群控。

規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。對已打掉的涉黑涉惡團伙，要加強所涉企業(yè)的代管托管，幫助維持合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對因市場(chǎng)供需失衡造成原材料等價(jià)格暴漲，要加強預期管理，引入替代產(chǎn)品，維持價(jià)格總體穩定。要研究涉黑涉惡案件暴露出來(lái)的行業(yè)領(lǐng)域深層次問(wèn)題，提出維護正常秩序、形成健康生態(tài)的意見(jiàn)建議，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——抓“監管”，破解突出難題。把破解行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題作為監管主戰場(chǎng)，在整治中優(yōu)化監管機制，提高監管實(shí)效。

突出重點(diǎn)監管。針對行業(yè)領(lǐng)域違法違規行為制止難、查處難、整改難等重點(diǎn)問(wèn)題，加大聯(lián)合執法力度，必要時(shí)抽調專(zhuān)門(mén)力量聯(lián)查聯(lián)辦、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保執法有力有效。建立健全行業(yè)領(lǐng)域整治回訪(fǎng)制度，對掌握權力的重點(diǎn)對象、腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權力運行的重點(diǎn)環(huán)節，有針對性地提高監督實(shí)效。

完善動(dòng)態(tài)監管。完善執法辦案部門(mén)在不同環(huán)節發(fā)現風(fēng)險隱患的分析和反饋機制，強化對治安案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟案件和行業(yè)主管部門(mén)、信訪(fǎng)部門(mén)、監管場(chǎng)所等移交線(xiàn)索的梳理分析，發(fā)現問(wèn)題的及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)通報信息、提示監管。深入運用大數據、云計算等現代科技手段，及時(shí)掌握行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)機構、重點(diǎn)場(chǎng)所違規違法的苗頭傾向。

強化日常監管。優(yōu)化行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化管理，注重從審批流程、日常監管等方面，填補制度漏洞和短板。加強對黑惡勢力容易染指行業(yè)人員的服務(wù)管理，完善市場(chǎng)準入、備案管理等制度。健全社會(huì )監督制度機制，將打擊“沙霸”、“礦霸”作為貫徹落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制的重要內容，提升監督實(shí)效。

——抓“立制”，推動(dòng)常治長(cháng)效。要堅持邊打邊建，善于運用法治思維和法治方式，通過(guò)完善法律政策、健全長(cháng)效機制破解整治難題。

推動(dòng)法律政策更完備。針對“沙霸”、“礦霸”等行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪，要明確定罪量刑的法律依據、證明標準，統一涉案財物和人員的移送處置等程序。針對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙及關(guān)聯(lián)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部已聯(lián)合發(fā)布第二個(gè)執法辦案法律適用的意見(jiàn)，各有關(guān)方面要抓緊貫徹實(shí)施。要結合反有組織犯罪立法，深入研究行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪的新情況新問(wèn)題，研究制定執法細則和司法解釋。

推動(dòng)行刑銜接機制更緊密。健全行業(yè)主管部門(mén)按“兩法銜接”要求移交線(xiàn)索、配合司法調查的機制，確保行政執法與刑事司法無(wú)縫對接。對不構成犯罪的涉黑涉惡人員，依法給予行政處罰，補全違法行為記錄，確保有據可查。對違法情節嚴重、涉嫌犯罪的，加快推動(dòng)“行轉刑”，確保依法嚴懲。對有違法犯罪記錄的人員從事行業(yè)領(lǐng)域工作的，要嚴格資格審查，納入重點(diǎn)監管。

五、統籌推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治責任落實(shí)

四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作任務(wù)重，時(shí)間要求緊，必須錨定目標，履職盡責，形成合力，確保整治到位有效。

——扛起牽頭責任。全國掃黑辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，統籌推進(jìn)方案實(shí)施和整治工作。會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對四大行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題開(kāi)展調研，幫助找準問(wèn)題癥結、拿出得力舉措。及時(shí)總結推廣各地各部門(mén)的好經(jīng)驗好做法，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、編發(fā)簡(jiǎn)報等形式，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

——履行主體責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”要求，各行業(yè)主管部門(mén)要擔負起主體責任，將行業(yè)領(lǐng)域整治工作納入重要工作日程，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員開(kāi)展整治工作，及時(shí)向全國掃黑辦提供工作進(jìn)展情況。加強對下監督指導，研究解決好本行業(yè)本領(lǐng)域突出問(wèn)題。

——落實(shí)協(xié)同責任。加強紀法協(xié)同，對涉及公職人員違紀違法的案件，充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)作用，確保依紀依法懲處到位。爭取組織部門(mén)支持，對工作失職失責、情節較重、不適宜擔任現職的，及時(shí)采取組織調整處理措施。全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組各成員單位要履行好打擊整治、基層建設、行業(yè)規范、宣傳引導等職責，形成齊抓共管合力。

——強化督導責任。全國掃黑辦要掛牌督辦一批四大行業(yè)領(lǐng)域違法犯罪典型案件，篩選100條重點(diǎn)線(xiàn)索直接核查，組織開(kāi)展100份“三書(shū)一函”整改情況抽查。將行業(yè)領(lǐng)域整治情況納入第二批全國政法隊伍教育整頓范疇。派出特派督導組，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督導。將專(zhuān)項整治情況納入平安建設考核評價(jià)、常態(tài)化掃黑除惡年度考核的重要內容，對推進(jìn)有力、成效明顯的要通報表?yè)P；對整治不重視、責任不落實(shí)、成效不明顯的要約談問(wèn)責；對行業(yè)問(wèn)題突出、案件高發(fā)的要掛牌整治。

各省級掃黑辦要參照全國掃黑辦做法，把四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作抓緊抓實(shí)、抓出成效，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。