4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類(lèi)減貧的中國實(shí)踐》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，民族要復興，鄉村必振興。打贏(yíng)脫貧攻堅戰之后，中國將持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，實(shí)現“三農”工作重心的歷史性轉移。中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進(jìn)鄉村振興。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作，是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過(guò)渡時(shí)期的一項重大戰略任務(wù)。為了鞏固脫貧攻堅成果，不辜負黨和人民期望，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗、社會(huì )認可、人民滿(mǎn)意，我們必須繼續加大力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)。具體來(lái)看，應將著(zhù)力點(diǎn)放在政策配套銜接、建設項目銜接、扶貧產(chǎn)業(yè)銜接、社會(huì )治理銜接、工作機制銜接、強化文化引領(lǐng)、加強隊伍建設等七個(gè)方面。
政策配套銜接?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》明確強調：“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握節奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，推動(dòng)“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白?！痹谶^(guò)渡期內，嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，現有幫扶政策該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續性。同時(shí)，要保持兜底救助類(lèi)政策持續穩定，落實(shí)好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。
建設項目銜接。對于脫貧攻堅階段開(kāi)展的基礎設施建設項目，要持以長(cháng)線(xiàn)思維，對于尚未完成的要繼續實(shí)施完成，切實(shí)把這些工程項目建設好，使這些工程項目成為造福人民、造福一方的惠民工程。當前，對于已脫貧地區的配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施等，要結合鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)建設項目往村覆蓋、往戶(hù)延伸，持續提高公共服務(wù)能力。
扶貧產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。脫貧地區產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。因此，在脫貧攻堅階段發(fā)展起來(lái)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，要注重后續產(chǎn)業(yè)的培育與延伸，尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持市場(chǎng)引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。做好扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，要繼續加大對脫貧地區的產(chǎn)業(yè)扶持，加快補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，特別是要就地發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域、鄉村，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)就近就地就業(yè)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，順應城鄉居民消費結構不斷升級的需要，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，形成穩定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。
社會(huì )治理銜接?！笆濉逼陂g，全國960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾喬遷新居，累計建成集中安置區約3.5萬(wàn)個(gè)。做好社會(huì )治理銜接，就是要進(jìn)一步充實(shí)完善在脫貧攻堅階段形成的科學(xué)有效的社會(huì )治理機制，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。要著(zhù)力加強脫貧地區的基層社會(huì )治理，加快構建黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系。認真落實(shí)鄉村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相結合的治理體制和機制。開(kāi)展鄉村治理創(chuàng )建工作，創(chuàng )建民主法治示范村，培育農村學(xué)法用法守法示范戶(hù)，加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安鄉村建設，加強鄉村應急管理和消防體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處理。
工作機制銜接。在總結提煉的脫貧攻堅階段形成的好的工作機制、好的工作經(jīng)驗的基礎上，形成行之有效的制度成果，使之成為推進(jìn)鄉村振興的工作抓手，使鄉村振興不斷取得明顯成效。比如，脫貧攻堅階段探索總結的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、定點(diǎn)幫扶等經(jīng)驗在鄉村振興工作上要延續下去。再如，各地方結合實(shí)際總結出的卓有成效的工作方法，都可以進(jìn)一步總結提煉加以運用，實(shí)現工作方法常態(tài)化制度化。在脫貧攻堅工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，也可以根據實(shí)際需要運用到鄉村振興，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。
強化文化引領(lǐng)。做好銜接工作之外，鄉村文化建設是鄉村振興的關(guān)鍵環(huán)節。以文化為引領(lǐng)，要大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，在農村文化建設中以人民群眾易于接受的方式宣傳新風(fēng)正氣，破除陳規陋習，樹(shù)立文明新風(fēng)，把鄉村振興的“鄉風(fēng)文明”落到實(shí)處，實(shí)現鄉村“文化振興”。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統文化。持續推進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評價(jià)、紅白理事會(huì )等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
加強隊伍建設。鄉村人才隊伍建設是鄉村振興的有力支撐。加強隊伍建設，要建設好鄉鎮黨委、政府領(lǐng)導班子和村支“兩委”班子，立足于培養基層干部，在基層打造一支不走的工作隊。鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，選派機關(guān)干部到鄉村掛職鍛煉、駐村幫扶是必要的，但我們不能把鄉村振興、農村發(fā)展的希望建立在掛職鍛煉、駐村幫扶上面，而要立足于培養選拔優(yōu)秀的基層干部上面，只有他們最清楚農民群眾到底最需要什么、當地的實(shí)際情況到底怎么樣、當地經(jīng)濟應該如何發(fā)展。這樣，也才能夠真正做到以鄉村“人才振興”推動(dòng)形成鄉村全面振興。
作者：秦廷華(貴州省黔西南州社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )黨組書(shū)記、主席)
